校企合作是影響職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。政府始終高度重視行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的作用，不斷采取各種手段激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，校企合作的規(guī)模和深度也有顯著進步。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年，全國組建了1400多個職教集團，覆蓋了90%的高職和70%的中職學校，吸引了約3萬家企業(yè)參與。
但另據(jù)調(diào)查，近年來部分企業(yè)對于參與職業(yè)教育的積極性有所下降。其原因復(fù)雜且多元。在諸多影響因素中，“中職學生升學率提高”對企業(yè)參與校企合作積極性的負向影響值得關(guān)注。
近年來，各地通過多種政策拓展了中職生的升學通道，中職畢業(yè)生升學比例明顯提升?！?021中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》中的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國中職學校畢業(yè)生升學率為49.24%，同比上升5.07個百分點。與之相對應(yīng)的，入職企業(yè)的中職畢業(yè)生比例減少。企業(yè)逐漸招不到適配崗位的中職生，中職教育與企業(yè)實際需求脫節(jié)，企業(yè)的合作意愿也自然隨之降低。久而久之，形成困局。
困局當前，校企合作何去何從，成為當前中職學校亟須破解的現(xiàn)實問題。
困局為何形成
產(chǎn)業(yè)層面原因：產(chǎn)業(yè)升級對人才學歷層次要求提高
我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和速度雖有所差異，但總體上對技術(shù)技能人才學歷要求有提高的趨勢，中職生已經(jīng)難以滿足企業(yè)要求，造成企業(yè)合作意愿走低。
以某全國百強縣為例，參與調(diào)研的企業(yè)中，未來三年對學歷層次需求主要為本科畢業(yè)生（22.0%）和高職畢業(yè)生（31.7%），中職畢業(yè)生需求僅為12.2%。有55.8%的企業(yè)表示，“中職生的學歷層次與企業(yè)發(fā)展需求不符”。
客觀上，由于沒有適宜崗位，中職畢業(yè)生被迫選擇升學途徑，以保障自己的就業(yè)。而隨著學生升學比例的提高，真正留在企業(yè)就業(yè)的學生數(shù)量大幅減少，進而挫傷了企業(yè)合作的積極性。
院校層面原因：專業(yè)人才培養(yǎng)目標調(diào)整不及時
從現(xiàn)實來看，我國職業(yè)教育專業(yè)開設(shè)和規(guī)模的確定與企業(yè)人才需求之間存在一定的滯后性。因此，專業(yè)方向的調(diào)整對于校企合作的深度和學生的升學意愿產(chǎn)生重要影響。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多中職學校的專業(yè)建設(shè)明顯滯后，主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)目標與企業(yè)需求不匹配，專業(yè)方向調(diào)整不及時，難以保障直接就業(yè)機會，導致學生被迫選擇升學。
一個明顯的例子是，隨著技術(shù)升級和智能化設(shè)備的使用，建筑工程、道路橋梁等專業(yè)對現(xiàn)場施工人員的技術(shù)能力要求出現(xiàn)兩極分化：一部分技術(shù)含量較低的崗位員工，通過短期培訓即可上崗，因此企業(yè)主要招聘農(nóng)民工；另一部分則要求具備較高的理論和現(xiàn)代化工具使用能力，一般要求具備高職以上學歷。然而，部分學校的建工類專業(yè)仍以培養(yǎng)一線施工技術(shù)人員為目標，而企業(yè)急需的具有較高技術(shù)含量且相對工作環(huán)境好、強度低的施工員、安全員、機械設(shè)備操作工等崗位，學校卻不開設(shè)此類專業(yè)或沒有及時調(diào)整方向，導致就讀該專業(yè)的學生就業(yè)意愿低，只能選擇升學。
政策層面原因：地方促進企業(yè)參與合作的政策難落地
中職學校普遍地處區(qū)縣，而區(qū)縣政府在政策設(shè)計上，尤其是在財政、金融等領(lǐng)域缺少話語權(quán)，導致很難設(shè)計出與當?shù)匦袠I(yè)企業(yè)需求相匹配的促進政策，對于市場的激勵不足問題仍然存在。
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，當問及“目前校企合作存在的主要問題”時，七成以上的企業(yè)認為是“缺乏政策支持，企業(yè)在校企合作中的利益得不到保障”。當問及“不愿意與中職學校合作的主要原因”時，超過四成企業(yè)反映最突出的問題是“不了解相關(guān)優(yōu)惠政策”。當問及“希望政府提供哪些優(yōu)惠政策”時，85%以上的企業(yè)均提出“稅收優(yōu)惠”“冠名班或?qū)W徒培養(yǎng)（培訓）經(jīng)費補助”“水電等費用減免，降低生產(chǎn)成本”等。
如何破局
建議1：優(yōu)化激勵政策供給，激發(fā)企業(yè)和院校深度融合發(fā)展
其一，地方政府應(yīng)落實新職教法，制定符合當?shù)靥攸c的金融、財政、土地等支持政策，對深度參與校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，加大社會宣傳，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠。
其二，設(shè)立區(qū)縣級校企合作專項基金，統(tǒng)籌企業(yè)職工教育經(jīng)費和職業(yè)院校收入經(jīng)費，對深度開展校企合作的企業(yè)，通過購買服務(wù)、提供獎助學金等措施予以分類獎勵、補貼和支持。對院校給予資金激勵、提高生均經(jīng)費標準、教師培訓津貼等激勵。
其三，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)費使用政策，職業(yè)學校開展校企合作所得收入應(yīng)允許按一定比例用于支付相關(guān)人員的勞動報酬或作為績效工資來源，加強校企間人員的合理流動與有效配置。
建議2：健全多元辦學格局，搭建產(chǎn)教融合多樣化、實體型組織
一是借助龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)協(xié)會、青年企業(yè)家協(xié)會等資源，共同搭建本地校企合作服務(wù)組織和信息平臺，為校企合作提供信息和資源服務(wù)。
二是充分利用院校實踐教學資源，建設(shè)一批與企業(yè)共建共享共管的生產(chǎn)型公共實訓基地，引入企業(yè)真實生產(chǎn)服務(wù)項目，促進師生參與真實生產(chǎn)服務(wù)流程，以節(jié)約生產(chǎn)成本的方式提高企業(yè)的積極性。
三是發(fā)揮好現(xiàn)有企業(yè)大學作用，引導龍頭企業(yè)獨立舉辦或與職業(yè)院校合作舉辦企業(yè)大學、產(chǎn)業(yè)學院、研究院所等，逐步將人才培養(yǎng)、員工培訓、技術(shù)研發(fā)等責任主體由學校轉(zhuǎn)向企業(yè)，激發(fā)企業(yè)主體作用。
建議3：擴大學徒培養(yǎng)規(guī)模，堅持為本地培養(yǎng)人才
校企合作的核心目的在于技術(shù)技能人才培養(yǎng)。因此，地方教育行政部門應(yīng)引導中職學校拓展合作育人模式，擴大現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制規(guī)模，開展長學制、小班化、精準化培養(yǎng)，對開展學徒制規(guī)模大、效果好的院校給予招生、經(jīng)費等政策傾斜。
加大對學徒學習和生活津貼補助力度，吸納更多優(yōu)質(zhì)生源參與學徒培養(yǎng)；同時，健全學徒服務(wù)企業(yè)年限、就業(yè)意向協(xié)議簽訂、違約補貼返還等機制，提高學徒留企比例。
優(yōu)化學徒制考核評價辦法，建立健全學徒制企業(yè)認定機制，引入學徒制發(fā)達國家相關(guān)考核標準，對學徒和企業(yè)進行定期考核。加大對學徒培養(yǎng)規(guī)模大、出徒率高、學徒技術(shù)能力強的企業(yè)給予培養(yǎng)成本補貼、獎勵等，激發(fā)高水平企業(yè)開展學徒制的積極性。
（作者系上海市教育科學研究院職業(yè)技術(shù)教育研究所政策研究室副主任）
來源：中國教師報
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