教育部和財(cái)政部聯(lián)合制定的《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》明確提出：制定績效評價(jià)辦法，全面實(shí)施預(yù)算績效管理、落實(shí)管理責(zé)任、改進(jìn)管理方式，提高經(jīng)費(fèi)使用績效。由此可見，國家對“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目入選的高職學(xué)校（以下簡稱“項(xiàng)目學(xué)?！保﹫?jiān)持全面實(shí)施預(yù)算績效管理的項(xiàng)目管理機(jī)制。筆者認(rèn)為，項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行“雙高”建設(shè)要實(shí)現(xiàn)預(yù)期績效，應(yīng)重視通過績效監(jiān)測著力避免以下建設(shè)誤區(qū)，否則不僅影響建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，還會間接造成建設(shè)資金的損失浪費(fèi)。

一是績效目標(biāo)規(guī)劃流于形式。項(xiàng)目學(xué)校在設(shè)定“績效目標(biāo)”時(shí)應(yīng)指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配，如果在編制建設(shè)方案和任務(wù)書之前，缺少績效目標(biāo)規(guī)劃，或者前期規(guī)劃脫離實(shí)際，或者績效目標(biāo)可行性研究不準(zhǔn)確，會導(dǎo)致建設(shè)方案和任務(wù)書流于形式。項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)結(jié)合校內(nèi)外資源和當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)定績效目標(biāo)，對設(shè)定原因、任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)、建設(shè)基礎(chǔ)等精準(zhǔn)分析，采取的主要建設(shè)措施要具有可操作性，要能充分體現(xiàn)一定的前瞻性、可行性。

二是建設(shè)資金管理缺失可持續(xù)性。一方面，有的項(xiàng)目學(xué)校在制定建設(shè)任務(wù)上可能出現(xiàn)預(yù)算拔高標(biāo)準(zhǔn)或不切實(shí)際，會導(dǎo)致建設(shè)資金使用效益差，個(gè)別建設(shè)任務(wù)可能沒有對建設(shè)任務(wù)構(gòu)建預(yù)算和績效一體化閉環(huán)，導(dǎo)致建設(shè)資金分配適當(dāng)性和可行性審核不力；另一方面，有的項(xiàng)目學(xué)校對于建設(shè)任務(wù)可能投入不足，疏于管理。有些建設(shè)任務(wù)的初衷是好的，師生員工等利益相關(guān)方也歡迎，但在建設(shè)中可能“半途而廢”，或者后續(xù)資金成本管控不足，可能導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)無以為繼。

三是建設(shè)舉措存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目學(xué)校在執(zhí)行建設(shè)任務(wù)時(shí)可能沒有有效結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定可操作的實(shí)施細(xì)則措施，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)易產(chǎn)生偏差。由于建設(shè)任務(wù)一般要分解到各院系（處室）和責(zé)任人，有的承建院系（處室）或責(zé)任人在開展建設(shè)工作時(shí)，可能因分工不明確，存在推諉的情況，管理上也不夠到位。另外，建設(shè)任務(wù)權(quán)限下放、資金層層下?lián)軐?dǎo)致一些承建院系（處室）監(jiān)管不夠全面，部分建設(shè)資金撥付到相關(guān)承建院系（處室）一級，做不到對資金的實(shí)際支出情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。一方面，造成建設(shè)資金可能滯留在承建院系（處室），甚至責(zé)任人一級；另一方面，建設(shè)績效評價(jià)、信息公開環(huán)節(jié)存在問題，容易滋生“明哲保身”現(xiàn)象。

四是建設(shè)思維導(dǎo)向錯(cuò)誤。對于建設(shè)資金的使用情況，一些項(xiàng)目學(xué)?？赡苤蛔⒅仨?xiàng)目申報(bào)和建設(shè)資金的爭取，而忽視了建設(shè)任務(wù)是否符合所服務(wù)區(qū)域和利益相關(guān)者的需要；有的項(xiàng)目學(xué)?？赡苤亟ㄔO(shè)任務(wù)分解，輕后續(xù)效益。雖然有定期考核，有內(nèi)部監(jiān)督，但關(guān)注點(diǎn)都集中在建設(shè)資金和建設(shè)任務(wù)的分配環(huán)節(jié)，對是否能如期保質(zhì)保量達(dá)到預(yù)期績效，關(guān)注不夠。

綜上所述，項(xiàng)目學(xué)校對“雙高”建設(shè)績效監(jiān)測的廣度和深度有待進(jìn)一步拓展和完善，應(yīng)通過健全和完善強(qiáng)有力的績效監(jiān)測機(jī)制，優(yōu)化“雙高”建設(shè)資源配置，激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動力，提高管理效能，確保承諾的各項(xiàng) “雙高”建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

（作者系陜西楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師）

作者|吳靈輝

來源|職教圈